Comando congiunto. Mentre gli Stati Uniti e il Giappone creano una nuova alleanza militare

Mentre il Giappone inizia a creare il suo primo quartier generale operativo permanente, gli Stati Uniti devono agire rapidamente per aggiornare la propria struttura di comando in Giappone. Invece di aspettare che il Giappone pianifichi i dettagli sul futuro quartier generale, compresa la sua struttura, il suo ruolo e la posizione, gli Stati Uniti devono ora agire per creare una componente comune del comando operativo con sede in Giappone e serviranno da grande rappresentanza degli Stati Uniti.

Agendo in questo momento, gli Stati Uniti saranno in grado di influenzare la scelta del Giappone. Altrimenti, le decisioni prese a Tokyo oggi restringono la capacità di Washington di influenzare la struttura di comando domani. Focus ha tradotto Christopher B. Johnston e Zaka Cooper sulla gestione congiunta delle truppe statunitensi e Giappone.

Lo scorso dicembre, il Giappone ha presentato una nuova strategia di difesa, senza precedenti nella sua scala e ambizioni, che riflette la profonda preoccupazione del deterioramento della situazione di sicurezza nell'Asia orientale.

Secondo la strategia, il Giappone prevede di aumentare i costi di difesa di oltre il 60% nei prossimi cinque anni: da 5,4 trilioni di yen (circa $ 40 miliardi nel corso di oggi) nell'esercizio del 2022 fino a 9 trilioni di yen ($ 66 miliardi) Nell'esercizio finanziario del 2027. L'iniziativa sta implementando rapidamente: il budget solo per l'esercizio finanziario del 20223 in Giappone è superiore al 25% in più rispetto allo scorso anno.

La strategia copre i piani di investimento nelle opportunità avanzate in Giappone, comprese le possibilità di tratti accurati e difesa informatica attiva, nonché nel settore dimenticato da tempo, come munizioni, prontezza e manutenzione o protezione degli oggetti. Secondo alcune stime, entro il 2027, il Giappone potrebbe ricevere il terzo più grande bilancio di difesa al mondo dopo Stati Uniti e Cina.

La strategia prevede anche riforme strutturali, tra cui la creazione di un quartier generale operativo combinato costante per "unificazione della comando", le forze marittime e aeree dell'autodifesa. Finora non esiste un comando operativo così speciale in Giappone.

Il quartier generale degli Stati Uniti, riorganizzato e nominalmente intensificato nel 2006, fornisce entrambi i comandi a livello strategico, consigliando il primo ministro e il ministro della difesa su questioni militari, nonché operazioni congiunte di comando operativo in tempo di guerra. I funzionari della difesa giapponese hanno a lungo riconosciuto le carenze di questo sistema.

Il terremoto senza precedenti e lo tsunami nel 2011 hanno accelerato la promozione alla maggiore unione e alla divisione del comando strategico e operativo, sebbene in generale, le forze di autodifesa si sono mostrate bene durante la crisi.

Da allora, il Giappone ha prestato maggiore attenzione alle azioni congiunte - nella precedente strategia difensiva del 2018 è stato affermato che le forze di autodifesa "studieranno [futura] struttura per operazioni congiunte", ma in una nuova strategia di difesa per la prima 'Sede del United. Il Ministero della Difesa inviterà i fondi a creare un quartier generale congiunto permanente nel prossimo ciclo di bilancio al fine di organizzare un nuovo comando entro il marzo 2025.

Tuttavia, le parti chiave rimangono irrisolte, incluso il grado di ufficiale che lo guiderà, il numero di quartier generale permanente e persino la sua posizione (anche se sembra probabile che almeno sia posto al Ministero della Difesa di Itigai).

Questi dettagli sono la ragione della rivalità burocratica acuta nel Dipartimento della Difesa del Giappone, poiché i funzionari del Ministero della Difesa e i leader delle forze terrestri, marine e aeree dell'autodifesa cercano di proteggere le loro istituzioni e poteri. In passato, hanno resistito alla creazione del quartier generale e l'efficacia del nuovo comando dipenderà in definitiva dal loro supporto.

Gli Stati Uniti sono profondamente interessati a creare il nuovo comando operativo del Giappone sulla base giusta. Pertanto, Washington dovrebbe funzionare sia sulla formazione di un quartier generale di United permanente che per prendere provvedimenti per aggiornare la propria struttura di comando in Giappone.

A differenza del comando delle forze congiunte in Corea del Sud, l'alleanza USA-GAPANESE non è stata creata per "combattere oggi" e i meccanismi di comando esistenti e la gestione riflettono i requisiti dell'era passata. Per la maggior parte della storia post -guerra, il Giappone era considerato un rifugio e uno scudo per le truppe statunitensi, che erano una lancia dell'alleanza - il suo vero potenziale di shock, gestito esclusivamente dagli Stati Uniti.

Il quartier generale delle forze statunitensi in Giappone in Giappone Yokota oggi è, in effetti, un comando rappresentativo progettato per fungere da direttore della presenza militare statunitense nel paese e per interagire con il governo giapponese su questioni relative alla base dello stato bilaterale di forze. Nonostante la presenza di quasi 50. 000 militari statunitensi in Giappone, il comando delle forze statunitensi in Giappone non svolge un ruolo operativo comune.

Il loro comandante, un ufficiale dell'aeronautica a tre stelle, gestisce la quinta unità dell'Aeronautica, che ha un quartier generale a Yokotya e riferisce al quartier generale delle Hawaii e al comando indo-pacifico. Lo stesso vale per la settima marina a Yokoska, la terza forze di spedizione dei Marines di Okinawa e le unità più piccole dell'esercito americano. Sì, oggi i partner dello staff United sono il comando indo-pacifico alle Hawaii e il personale congiunto nel Pentagono.

Questo schema aveva senso durante la guerra fredda, quando il Giappone serviva principalmente da una piattaforma per le operazioni militari statunitensi, e pochi si aspettavano le forze giapponesi di autodifesa di un ruolo da protagonista in emergenza. Ma ora è insensato data la rapida evoluzione dell'alleanza, le principali opportunità per le forze di autodifesa e il ruolo critico che il Giappone può svolgere in diverse situazioni imprevedibili.

La prospettiva della possibilità di distanze accurate, dati i missili alati di Tomahawk, che il Giappone intende posizionare sulle sue navi entro il 2026, dà a questo sforzo una rilevanza speciale. Per la prima volta, gli Stati Uniti e il Giappone avranno bisogno della capacità di coordinare le operazioni di shock reale, tra cui intelligenza, osservazione, ricostruzione, targeting e valutazione degli scioperi da combattimento.

Almeno all'inizio, il Giappone farà in gran parte affidamento sull'architettura americana della "catena di lesioni" per creare le tue capacità di percussione, e ciò richiederà un'integrazione molto più profonda dell'alleanza di quanto esiste oggi. Mentre il Giappone trasforma la sua struttura difensiva, aumentandola e prestando maggiore attenzione all'unità, anche il comando e la gestione dell'Alleanza dovrebbero cambiare.

Gli Stati Uniti dovrebbero ora iniziare a creare un elemento operativo in Giappone come analogo di un quartier generale congiunto permanente. Secondo un breve rapporto del gruppo target organizzato dal Sasakava Peace Fund, "il comando degli Stati Uniti e del Giappone deve essere esaminata urgentemente".

Un comando americano-giapponese completamente combinato sotto un unico comando (come il comando congiunto delle forze in Corea del Sud) potrebbe eventualmente essere la struttura di comando più efficace, ma né legalmente né politicamente è impossibile per il Giappone. Tuttavia, l'elemento americano richiede un personale più affidabile e specializzato responsabile della pianificazione e del coordinamento delle operazioni militari bilaterali, a partire dal tempo di pace alle grandi emergenze.

Tali sforzi sono necessari per risolvere in modo più efficace sia i problemi della difesa del Giappone che una gamma più ampia di compiti regionali. Esistono diversi principi che Washington e Tokyo dovrebbero essere seguiti per massimizzare l'efficienza di nuovi elementi di comando dell'alleanza. In primo luogo, il quartier generale operativo degli Stati Uniti, come la sua controparte giapponese, deve avere uno staff costante per mantenere la capacità in una grave crisi o conflitto.

In secondo luogo, il comando degli Stati Uniti dovrebbe essere unito, garantendo l'unità della Marina, dell'Aeronautica, del Corpo dei Marines, dell'esercito degli Stati Uniti e delle forze spaziali. In terzo luogo, per quanto possibile, i comandi operativi statunitensi e giapponesi dovrebbero essere posizionati nelle vicinanze, perché altrimenti la cooperazione in un'emergenza importante sarà complicata.

Questi principi di base dovrebbero definire ulteriori decisioni, poiché il governo degli Stati Uniti sta prendendo in considerazione non solo la propria struttura di comando, ma anche il modo in cui sta per formare meccanismi paralleli del Giappone. A dicembre, il Congresso ha ordinato la creazione della sede delle forze congiunte nella regione indo-pacifica in conformità con la sezione 1087 della legge sui poteri nella difesa nazionale.

La legislazione richiede di presentare l'attuazione del progetto 6 mesi dopo l'ingresso in vigore, cioè alla fine di giugno. Il Congresso ha chiesto che il quartier generale fosse creato prima del 1 ° ottobre 2024, che offre ai funzionari poco più di un anno per creare una nuova struttura.

Il quartier generale delle nuove forze unite può essere creata in Giappone e sarà responsabile sia della difesa del Giappone che delle questioni regionali, sebbene l'ultimo ruolo possa essere politicamente sensibile al Giappone e limitare la libertà degli Stati Uniti.

I leader di Tokyo possono essere nervosi per il ruolo operativo ampliato del comando americano in Giappone, ma entrambi i paesi dovrebbero ora pianificare il coordinamento delle risposte congiunte a diverse situazioni impreviste.

Ma anche se la nuova sede delle forze congiunte approvate dal Congresso sarà situata altrove nella regione, ad esempio su Guama, la creazione di un Stati Uniti operativo in Giappone in Giappone come analogo di uno staff unito permanente è un importante passo successivo Nello sviluppo dell'alleanza.

Funzionari ed esperti discutono di diversi modelli generali di trasformazione delle strutture di comando statunitensi in Giappone: come già notato, ciascuna di queste opzioni ha i suoi vantaggi e svantaggi. Il modello avanzato del comando indo-pacifico aggiungerà la preferenza alla comunicazione diretta, ma confonderà ulteriormente le relazioni, creando una struttura parallela.

Sarebbe più semplice implementare un doppio comando, ma il comandante responsabile delle operazioni dell'Alleanza molto probabilmente non riceverà un'attenzione adeguata. E la creazione delle forze statunitensi: il Giappone ti consentirebbe di concentrare tutto sotto lo stesso tetto, ma richiederebbe una significativa ristrutturazione di un'organizzazione esistente. Alla fine, l'introduzione delle forze statunitensi: il Giappone avrà una serie di vantaggi a lungo termine.

Le forze operative degli Stati Uniti in Giappone potrebbero ottenere un quartier generale del costante unito affidabile. Può essere collocato almeno parzialmente in una stanza con un quartier generale articolare costante del Giappone. Tuttavia, questo approccio sarà burocraticamente complicato e richiederà cambiamenti radicali nella cultura e nel personale del comando. Gli esperti sosterranno quale di queste tre opzioni (o altre) ha il massimo senso.

Ma una cosa è chiara: la situazione attuale non può durare per sempre. Il Giappone prende misure senza precedenti nell'evoluzione post -guerra, investendo in nuove opportunità che possono dare un contributo significativo alla moderazione regionale. Ma l'uso di queste nuove opportunità richiede un pensiero innovativo sui meccanismi operativi degli alleati.

Washington non dovrebbe stare da parte fino a quando il Giappone non decide come e dove posizionare la sua sede permanente congiunta, poiché queste decisioni determineranno le opportunità degli Stati Uniti per i meccanismi di comando e gestione di comando regionali. È tempo di discutere dei leader statunitensi con colleghi giapponesi sulla costante sede comune e sul futuro della struttura della squadra americana in Giappone.

Mentre il Giappone sta facendo un passo avanti, gli Stati Uniti devono sostenerlo, fornendo una visione congiunta dello sviluppo di strutture di comando degli alleati nei prossimi anni. Christopher B. Johnston è consulente senior dal Giappone presso il Center for Strategic and International Research. Per 25 anni, ha lavorato nel governo degli Stati Uniti, in particolare nel Consiglio di sicurezza nazionale sotto le amministrazioni di Biden e Obama, nonché nel Ministro della Difesa.