Hanno preso un guinzaglio. Perché la Russia non è più un accordo nucleare con l'Iran

Durante il 2021, la Russia sosteneva attivamente il ripristino di un piano d'azione globale comune. Per fare ciò, i diplomatici russi sono diventati intermediari tra i suoi partiti, più volte hanno impedito la rottura delle relazioni dell'Iran con l'Iran e persino condannati pubblicamente l'Iran per violazione e ritardi con il ritorno del tavolo dei negoziati.

Dopo l'invasione dell'Ucraina, la Russia ha cessato di essere raggiunta da qualsiasi progresso nei negoziati nucleari, senza separarli da una più ampia tensione geopolitica. Sullo sfondo dell'esacerbazione nelle relazioni con l'Occidente, ogni volta che Mosca più connessioni con Teheran lasciano il Cremlino né il desiderio né la capacità di criticare pubblicamente l'Iran o spingerlo a acconsentire al ripristino di un accordo nucleare.

Focus ha tradotto il nuovo testo di Hannaa Notte, dedicato alla cooperazione della Russia e dell'Iran. L'amministrazione di Baiden è entrata nel posto nel gennaio 2021 con l'intenzione di ripristinare un piano d'azione globale comune - circa due anni e mezzo dopo che il presidente Donald Trump si è ritirato da un accordo nucleare. Dopo sei round di negoziati a Vienna tra aprile e giugno 2021, Ebrahim Rayy fu eletto nella carica di presidente dell'Iran.

Ciò ha causato una pausa nei negoziati, che si è conclusa solo due mesi prima dell'invasione russa dell'Ucraina. Durante questo periodo, l'Iran ha ridotto il livello di conformità all'accordo nucleare, sviluppando una violazione dopo maggio 2019. Nel febbraio 2021, ha anche sospeso l'attuazione di un protocollo aggiuntivo che ha fornito all'Agenzia Internazionale Atomic Energy Access alle informazioni e agli oggetti all'interno del paese.

In questo contesto, i funzionari russi, tra cui un rappresentante permanente della Russia sotto l'AIEA e le organizzazioni internazionali a Vienna, l'ambasciatore Mikhail Ulyanov, divenne i principali sostenitori del ripristino di un accordo nucleare. Ulyanov ha svolto un ruolo attivo nel mantenere i negoziati nucleari a livello adeguato, incluso spesso l'interazione con i negoziati iraniani e americani su base bilaterale.

In diversi casi, la diplomazia russa ha svolto un ruolo importante nel prevenire l'interruzione dei negoziati di Vienna - secondo alcune stime, "mezza dozzina di volte" solo nella seconda metà del 2021. Ad esempio, nel dicembre 2021, Ulyanov prese un mediatore nel prendere una decisione che regola l'accesso degli ispettori dell'agenzia allo stabilimento di centrifug iraniano a Karajzh, che consentiva di ripristinare i negoziati a Vienna dello stesso mese.

Tre mesi prima, la Russia ha anche contribuito alla prigionia di un "accordo caldo" a settembre per controllare l'agenzia in Iran. La Russia si è anche presa cura dell'isolamento dei negoziati nucleari iraniani dal contesto di deterioramento delle relazioni con l'Occidente. Durante il 2021, i contatti tra Mosca e le capitali occidentali divennero sempre più intense.

Tuttavia, i funzionari americani hanno continuato a valutare la loro interazione con i colleghi russi sull'accordo nucleare iraniano come costruttivo. Ulyanov ha anche elogiato il suo dialogo con funzionari americani nel contesto dei negoziati nucleari, definendolo "intenso", "utile" e "affari" e caratterizzando l'approccio di Washington come prova di "unità degli obiettivi" con la Russia. Inoltre, la Russia non ha evitato le critiche all'Iran.

Nel febbraio 2021, non appena l'Agenzia internazionale per l'energia atomica fu aperta dalla produzione di uranio in metallo iraniano, il vice ministro degli Esteri della Russia, Sergei Ryabkov, invitò Teheran a "mostrare moderazione e approccio responsabile". Due mesi dopo, quando la leadership iraniana annunciò l'inizio dell'arricchimento dell'uranio alla purezza del 60 %, gli esperti russi descrissero questa decisione come "forse il passo più radicale" fatto da Teheran ultimamente.

Sullo sfondo delle tensioni tra l'Iran e l'AIEA, l'accesso dell'agenzia alle strutture nucleari nel paese di Ulyanov ha accuratamente consigliato all'Iran di garantire la conservazione dei video registrati dalle telecamere dell'agenzia per "evitare problemi in futuro". In un'intervista rilasciata nel luglio 2021, l'ambasciatore fu forse il più grande colpo per gli iraniani, caratterizzando il recente accordo nucleare di Teheran come quelli che "andavano troppo lontano".

Tali dichiarazioni hanno testimoniato la preoccupazione della Russia per l'avvicinarsi della soglia nucleare di Teheran. La critica russa di Teheran a volte acquisì un'ombra beffarda, ad esempio, quando Ulyanov ha criticato l'Iran per aver ritardato il rinnovamento dei negoziati nucleari nell'autunno del 2021. In risposta alla dichiarazione del Ministero degli Affari Esteri, l'Iran alla fine di ottobre che i negoziati saranno rinnovati "rapidamente", Ulyanov ha scritto su Twitter: "Presto".

Qualcuno sa cosa può significare in un piano pratico? "A Teheran, è stato costretto a fare una dichiarazione a sostegno di Ulyanov, che ha chiamato le accuse del" dominio "della Russia nei negoziati di Vienna" Forest Assensato ". Le conseguenze dell'invasione erano sempre più evidenti.

Il 5 marzo, il ministro degli affari esteri Sergey Lavrov ha dichiarato per la prima volta che le sanzioni occidentali imposte contro la Russia durante la guerra in Ucraina sono diventate un ostacolo per l'attrezzatura nucleare e ha avvertito che gli interessi nazionali russi dovrebbero essere presi in considerazione . garanzia scritta che commerciale, investimento e tecnico militare I collegamenti della Russia con l'Iran non complicheranno tali sanzioni.

Gli Stati Uniti, che si affrettarono a rispondere che "le nuove sanzioni sulla Russia non sono legate a [un piano d'azione globale comune" non erano l'unico che era allarmato. Funzionari iraniani hanno anche definito la Russia un passo "non costruttivo" per Vienna.

Tuttavia, hanno mostrato cautela e non hanno apertamente rimproverato Mosca, e il Ministro degli Affari Esteri ha semplicemente dichiarato che l'Iran non avrebbe permesso a "fattori esterni" di influenzare i suoi "interessi nazionali nei negoziati viennesi". Tuttavia, il Messaggero dell'Iran è tornato a Teheran per consultazioni nei negoziati di Vienna. Quindi la Russia ha dato all'Unione Europea un documento non ufficiale che stabilisce i suoi requisiti per garanzie scritte.

Tuttavia, entro il 15 marzo, quando i ministri degli affari esteri della Russia e dell'Iran sono apparsi in una conferenza stampa congiunta a Mosca, qualsiasi accenno di differenze o irritazioni sono state sparse. Il ministro Lavrov è partito dalle ex richieste russe, specificando che il suo paese "ha" acquisito garanzie scritte . . . nel testo dell'accordo di ricostruzione stesso [un piano d'azione globale completo] ".

Nonostante la mitigazione della posizione della Russia dopo 10 giorni di incertezza, questo episodio ha "raffreddato" il desiderio per l'accordo finale sulle condizioni di ripristino di un accordo nucleare, che era a portata di mano fino all'inizio di marzo. Inoltre, ha creato nelle capitali occidentali che Mosca non separa più i negoziati nucleari dalle relazioni tese con l'Occidente.

Tale percezione potrebbe essere riscaldata dai funzionari russi che la Russia non fornirebbe più "buoni servizi a due parti", ovvero l'Iran e gli Stati Uniti - per raggiungere l'accordo finale sull'accordo. Nel contesto della riduzione della fiducia in Russia come un intermediario imparziale che desidera il ripristino tempestivo di un piano d'azione completo congiunto, sono emersi nuovi intermediari. All'inizio dell'estate del 2022, negoziati tra Iran e Stati Uniti attraverso l'UE.

Quando si sono conclusi senza risultati tangibili, Bruxelles ha fatto sforzi per mediare un accordo tra Iran e Stati Uniti sul testo "finale" per ripristinare l'accordo. La Russia, nel frattempo, ha investito meno capitale diplomatico in un accordo nucleare, rispetto al periodo fino al febbraio 2022. Lo svantaggio delle riunioni russo-iraniane ad alto livello non era ancora e la Russia ha continuato a prendere parte attiva ai negoziati a Vienna.

Tuttavia, nelle dichiarazioni russe dopo tali incontri, non c'erano segni di impazienza che Mosca riferiva nell'autunno del 2021. Ad esempio, il 25 agosto, dopo che l'Iran ha chiesto di inviare le sue ragioni per il testo "finale", Ulyanov ha dichiarato che "dovremmo essere pazienti".

Quando l'Iran ha condiviso la sua risposta, insistendo sulla domanda precedentemente rimossa per la risoluzione delle indagini da parte dell'Agenzia per l'Agenzia per l'Agenzia per l'Energia Atomica Internazionale, la risposta della Russia è stata nuovamente condiscendente. Un anno prima, i funzionari russi hanno criticato sottilmente l'Iran per essere stati attratti dal rinnovamento dei negoziati.

Ora hanno riconosciuto i requisiti dell'Iran, che Washington considera "rollback" nei negoziati, "intelligente". Oltre alla manifestazione di infinita pazienza a Teheran, la Russia si astiene generalmente dalle critiche. Nel giugno 2022, 30 membri del Consiglio dell'AIEA hanno votato a favore della risoluzione (che la Russia ha respinto), il che esorta l'Iran a cooperare con gli ispettori delle Nazioni Unite nelle indagini su tre oggetti non dichiarati.

Successivamente, l'Iran ha disconnesso diverse telecamere installate dall'agenzia presso le strutture nucleari, che non hanno causato proteste o addirittura ansia dalla Russia. Invece, i funzionari russi hanno accusato la risoluzione del consiglio di minare "la continuazione della normale interazione dell'Iran con [l'agenzia internazionale di energia atomica] su questioni irrisolte".

L'ovvio desiderio della Russia di consentire all'Iran di rallentare i negoziati a Vienna invece di raggiungere attivamente progressi, può essere spiegato almeno in parte aumentando la sua dipendenza dalla Repubblica islamica. Da febbraio, la Russia, respinta dalle capitali occidentali, ha intensificato significativamente la sua interazione con l'Iran, il cui culmine è stata la visita del presidente Vladimir Putin a Teheran a luglio.

Entrambi i paesi hanno ripetutamente promesso di espandere il commercio bilaterale e l'Iran ha promesso di introdurre il sistema di pagamento russo "miR" per facilitare le transazioni commerciali. Avendo incontrato il suo collega iraniano a margine dell'organizzazione di cooperazione di Shanghai a metà settembre, Putin ha affermato che nei primi cinque mesi del 2022, il commercio bilaterale russo-iraniano è aumentato del 30%.

Due paesi hanno anche annunciato progressi nell'attuazione di diversi progetti energetici nel settore dell'intelligence e della produzione iraniani, nonché negli scambi e nella produzione di gas naturale liquefatto che sono stati a lungo bloccati. Va riconosciuto che in passato i piani per il rafforzamento dei legami economici erano rimasti indietro rispetto alle applicazioni e la recente crescita del commercio bilaterale era prevalentemente dovuta alle esportazioni russe di prodotti agricoli.

La struttura delle economie russe e iraniane, in particolare la loro concorrenza nel campo degli idrocarburi, limita le prospettive della crescente interdipendenza. Tuttavia, dato che entrambi i paesi si trovano in una situazione tesa, le loro fasi economiche non dovrebbero essere scontate.

Sul fronte militare, Mosca ha recentemente usato i droni iraniani per il compito di scioperi nelle città e nelle infrastrutture ucraine, e gli Stati Uniti sospettano che nel tentativo di acquistare paesaggi iraniani della classe terrestre. L'espansione della cooperazione della difesa militare della Russia con l'Iran cambia le regole del gioco, in quanto ricostrue il rapporto tra il Signore feudale e il Vassal, in cui tutte le leve di influenza erano precedentemente in Russia.

Oltre alla guerra in Ucraina, l'Iran ha a lungo dimostrato il suo valore per Mosca, collaborando a sostenere il regime in Siria, seguendo la "linea rossa" russa in Asia centrale, contribuendo a trattenere i gruppi radicali sunniti e funge da combattimento della Turchia. Mosca cerca anche benefici immateriali dalla partnership con l'Iran. A giugno, Lavrov ha dichiarato che l'Iran ha condiviso con la Russia le lezioni della sua esperienza "sopravvivenza nelle sanzioni".

Dato l'aumento dell'interdipendenza economica, tale retorica indica un aumento della coesione politica contro l'Occidente. Rafforzando le sue relazioni con la Repubblica islamica per molti anni e guardando i "falchi" iraniani, la Russia si rende conto che anche nel caso del ripristino delle attrezzature nucleari, la prospettiva di riavvicinamento di Teheran e Washington è trascurabile.

Indipendentemente dall'accordo, Mosca sarà in grado di contare in sicurezza sul sostegno della Repubblica islamica in uno scontro geopolitico più ampio con l'Occidente. Data la dipendenza della Russia da Teheran, è improbabile che continuerà a spingere l'Iran all'accordo o a criticare pubblicamente Teheran.

L'aumento delle tensioni riduce anche la prontezza di Mosca a investire un capitale diplomatico significativo in collaborazione con i partner occidentali nel ripristinare un piano d'azione integrato congiunto. Inoltre, il calcolo di Mosca che la rimozione delle sanzioni occidentali aumenterà ancora di più e quindi la posizione più calda dell'Iran in relazione a Mosca può anche giocare in Russia.

L'ovvia nazione della Russia per l'accordo è l'unico e decisivo fattore che impedisce il suo ripristino. Data la soppressione di Teheran delle proteste interne e dell'assistenza diretta della Russia, l'amministrazione Baiden a metà ottobre ha dichiarato che il ripristino dell'accordo nucleare "non era al centro della sua attenzione".

Come sostengono le potenze occidentali che l'acquisizione di droni iraniani viola la risoluzione 2231 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, che ha approvato un piano d'azione globale comune, il destino dell'accordo è ora indissolubilmente legato al commercio delle armi iraniane con la Russia. Anche dopo le elezioni intermedie a novembre, questi nuovi stimoli riducono le possibilità di rilanciare l'accordo nucleare.

Esiste anche il rischio che l'atteggiamento della Russia nei confronti della non proliferazione possa cambiare. Storicamente, Mosca ha sempre difeso il diritto dell'Iran all'energia nucleare pacifica e cercava regolarmente di limitare le sanzioni delle Nazioni Unite contro l'Iran. Ma i leader russi non hanno mai voluto che l'Iran diventasse un'arma nucleare.

Oggi, non si può escludere che la Russia, che ha preso una collisione con l'Occidente, può considerare la copertura nucleare dell'Iran come uno stimolo desiderabile che distrae l'evento. Sebbene l'attuale leadership russa preferisca ancora che l'Iran non ha una bomba, può considerare più velocemente il ricatto nucleare di Teheran come un fattore utile, soprattutto dato che negli ultimi anni l'Iran è meno minacciato dal Cremlino stesso.

La Russia preferisce l'incertezza sul destino di un piano d'azione globale comune sia di un accordo di successo che del suo crollo formale. Ma se la continuazione dei metodi diplomatici dopo le elezioni intermedie negli Stati Uniti è impossibile e le potenze occidentali annunceranno i morti morti, la Russia probabilmente cercherà di proteggere l'Iran da qualsiasi conseguenza.

Probabilmente proteggerà il Teheran nel Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, cercherà di complicare gli sforzi dell'evento per "abolire" le sanzioni delle Nazioni Unite e fornire all'Iran sistemi di difesa aerea e altre armi. Tali passi, senza dubbio, rubiranno persino Mosca non solo con le capitali occidentali, ma anche con il Golfo Persico e gli stati arabi. Ma di fronte allo scontro con l'Occidente, la Russia non può permettersi di lasciare l'Iran per lo stesso.

Anna Notte - Dottore di Science, ricercatrice senior presso il Centro di Vienna per il disarmo e il non gioco, dove si occupa del controllo delle armi e della sicurezza con la partecipazione della Russia, del Medio Oriente, del loro incrocio e delle conseguenze per la politica degli Stati Uniti e dell'Europa. Ha un dottorato e una laurea in Master of International Relations dell'Università di Oxford e il grado di laurea in scienze sociali e politiche dell'Università di Cambridge.