Perché l'arma di Taiwan è ritardata e come risolverla

Nella sua recente lettera al nome del segretario di Stato Anthony Blinken, il senatore Joshi Houli ha affermato che l'assistenza militare fornita dall'amministrazione di Biden all'Ucraina impedisce azioni più importanti per rafforzare la difesa di Taiwan. Come prova, ha indicato il ritardo nella fornitura di armi di Taiwan per un valore di quasi $ 19 miliardi. Houli non è il primo ad associare l'assistenza militare all'Ucraina e ritardare l'offerta delle armi di Taiwan.

L'articolo del Wall Street Journal del novembre 2022 ha affermato che la fornitura di armi all'Ucraina "ha peggiorato" le armi di Taiwan. La Commissione per l'economia e la sicurezza degli Stati Uniti-cinese ha accusato allo stesso modo di "reindirizzare le riserve di armi e munizioni esistenti" all'Ucraina nel ritardare l'offerta dei sistemi promessi di Taiwan. Focus ha tradotto il nuovo testo di Jennifer Kavan e Jordan Cohen sul perché è importante sostenere Taiwan.

Queste paure si basano sul presupposto che Taiwan e Ucraina siano in competizione per gli stessi sistemi e gli stessi trasportatori per la produzione di armi. Da questo punto di vista, ogni missile antiaereo inviato a sostegno dell'Ucraina è un razzo che potrebbe supportare la "strategia selvaggia di Taiwan.

Houli e altri hanno ragione nel fatto che gli Stati Uniti riceveranno sempre più priorità durante la distribuzione di risorse limitate tra le minacce della Russia e della Cina, in particolare perché la guerra in Ucraina è ritardata e la situazione nello stretto di Taiwan sta diventando più pericolosa.

Tuttavia, l'affermazione che l'obbligo di Washington nei confronti dell'Ucraina è uno dei motivi principali per il ritardo di Taiwan o ostacola gli sforzi statunitensi su tali armi è falsa e dannosa. In primo luogo, semplifica troppo i vari modi in cui Taiwan e l'Ucraina hanno ricevuto armi ed esagera la somiglianza delle opportunità necessarie per ogni paese.

Ancora più importante, questa semplificazione distrae dalle ragioni più importanti per i ritardi nell'approvvigionamento: restrizioni alla difesa e alla base industriale degli Stati Uniti e all'inefficienza del processo di vendita delle armi.

In assenza di investimenti significativi per eliminare le carenze nella base industriale di difesa ed eliminare l'inefficienza nel processo di vendita e fornitura, il rallentamento delle forniture di armi all'Ucraina o più aggressiva le priorità di Taiwan non correggerà il lamento di quest'ultimo in materia Armi.

Pertanto, la comprensione e l'eliminazione delle principali cause dei ritardi è estremamente importante per l'azione statunitense su Taiwan adeguatamente armamento di aggressione cinese.

Al fine di risolvere il problema del backlog di Taiwan nelle armi e soddisfare le sue urgenti esigenze per le capacità asimmetriche, Washington dovrebbe accelerare gli investimenti nella base industriale di difesa americana per supportare la modernizzazione, espandere la capacità, proteggere le catene di approvvigionamento e risolvere il problema della concentrazione della difesa settore.

Può anche organizzare il processo di vendita di armi e ridurre i ritardi procedurali, nonché rivedere le misure di controllo delle esportazioni per facilitare la produzione congiunta di sistemi Taiwan. L'argomento secondo cui l'Ucraina è a spese dell'aiuto di Taiwan determina erroneamente i processi di ricezione di armi con ogni paese. La fornitura di armi di Taiwan è storicamente avvenuta principalmente attraverso la vendita di attrezzature militari all'estero.

Secondo la legge sulle relazioni di Taiwan, gli Stati Uniti vendono armi di Taiwan quasi ogni anno per mantenere la sua autodifesa nel processo di vendita militare all'estero, che include la considerazione e l'approvazione del Congresso da parte delle agenzie pertinenti.

I recenti recenti acquisti di Taiwan sono stati effettuati da questo canale, tra cui l'acquisto di razzi di giavellotto e Stinger nel 2015, nel 2019 - missili Stitinger e nel 2020 - missili Harpoon e sistemi di missili di artiglieria ad alta mobile.

A sua volta, sebbene l'Ucraina abbia recentemente acquisito alcune nuove armi, la maggior parte delle armi ricevute da Kiev - tra cui Javelin, Stinger e Howitzers, che, secondo i critici, hanno dovuto andare a Taiwan - provenivano da eccesso riserve di difesa.

Dal 2018, l'agenzia di cooperazione per la difesa e la sicurezza ha registrato solo quattro vendite di armi in Ucraina nel processo di vendite militari all'estero, tra cui l'ultima fornitura di munizioni non standard per un valore di $ 165 milioni nell'aprile 2022. Secondo il Dipartimento di Stato e l'agenzia per la cooperazione in difesa e sicurezza, le vendite di attrezzature militari hanno fatto meno del 5% dell'assistenza alla sicurezza in Ucraina dal 2014.

I prodotti di difesa eccessivi che compongono la maggior parte della fornitura di armi all'Ucraina di solito includono sistemi di armi usate che sono mantenuti nella riserva ma che superano le proprie esigenze. Quando questi inventari sono esauriti, gli Stati Uniti iniziano a lavorare con i partner sul trasferimento di sistemi ucraine, creando al contempo sistemi aggiuntivi per il rifornimento di inventari e per la fornitura futura, come è fatto con i NASAM.

Taiwan praticamente non ha ricevuto armi prelevate da riserve statunitensi o riserve di difesa in eccesso. Taiwan e Ucraina non hanno gareggiato direttamente quando si tratta di prodotti o ordini di difesa in eccesso a nuovi sistemi, ma può cambiare. In primo luogo, gli emendamenti politici al National Defense Act per il 2023 sono sanzionati dai poteri del presidente di ridurre le armi di Taiwan.

In secondo luogo, con l'esaurimento della fornitura di armi esistenti in Ucraina sarà sempre più dipendente dalle nuove armi acquistate all'interno del processo di vendita militare. Pertanto, è sbagliato incolpare l'Ucraina dell'attuale ritardo delle armi a Taiwan. Tuttavia, le azioni per eliminare questo ritardo e l'adempimento di nuovi obblighi possono diventare sempre più spesso in conflitto diretto con le esigenze dell'Ucraina.

Ciò renderà la scelta di priorità e compromessi tra i due paesi e diversi sistemi più significativi in ​​futuro. Oltre al fatto che Taiwan attraversa un altro processo, la maggior parte delle sue armi e molte opportunità di cui potrebbe aver bisogno in futuro non sono molto richieste in Ucraina. Esiste una certa somiglianza tra la strategia di difesa territoriale ucraina e una strategia asimmetrica che molti analisti della difesa offrono per Taiwan.

Ma questi due approcci differiscono negli aspetti chiave, il che è in parte spiegato dalla geografia. Il compito principale di Taiwan è quello di trattenere e riflettere l'invasione marina, quindi i missili anti -nave, le miniere marine e i lunghi ariani delle aree aeree sono una delle sue esigenze prioritarie. L'Ucraina, che ha una guerra di base per l'esaurimento con una lunga fila di fronte e stretto contatto con le truppe russe, vince i sistemi più piccoli.

Ad esempio, i missili Stinger saranno molto più utili in Ucraina in cui le truppe russe non hanno vantaggi nell'aria e sono nelle immediate vicinanze delle posizioni ucraine. Saranno meno applicabili a Taiwan, che si trova di fronte a una potenziale raffica di missili balistici e alati cinesi, sebbene possano ancora svolgere un ruolo come parte della difesa aerea a più livelli.

Uno sguardo più vigile alle armi ricevute dall'Ucraina e ordinate da Taiwan conferma che sebbene ci siano coincidenze tra loro, sono molto meno di molte. Le armi uniformi includono missili di giavellotto e cercatori, missili anti -andatura con guida tubolare, ottica e leader, HIMARS, ATACMS, HARPOON, HOWITZA e HARM MISSILI.

Gli ordini per quest'arma sono solo circa un terzo di $ 21 miliardi, spesi Taiwan dal 2015, sebbene ciò sia dovuto al desiderio di Taiwan di acquistare grandi piattaforme di armi ordinarie invece di assumere strategie asimmetriche. Altri acquisti per un valore di $ 14 miliardi includono opportunità non richieste in Ucraina e i sistemi che Washington ha rifiutato di inviare Kiev, come i carri armati di Abrams e i droni di mietitore.

I critici hanno definito l'assistenza americana all'Ucraina la causa del ritardo di Taiwan nelle armi distraggono anche dalle fonti più importanti dei ritardi esistenti: restrizioni alla base industriale di difesa americana e l'inefficienza del processo di vendita e fornitura. Il ritardo di Taiwan nella fornitura di armi non era dovuto all'invasione della Russia nel 2022.

Entro la fine del 2021, il saldo di armi scadute dagli Stati Uniti a Taiwan ammontava a circa $ 14 miliardi, o più di tre e tre quarti di un deficit di $ 19 miliardi che esistevano nel dicembre 2022. La maggior parte dei sistemi "scaduto" sono stati acquistati dal 2015 al 2019, tra cui aerei F-16, giavellotto e Stinger, HIMARS, ATACMS e missili anti-nave.

Il fatto che la maggior parte del ritardo sia nato prima della guerra in Ucraina parli di un problema di lunga data che ha radici più profonde. I dati del Stockholm International Institute for World Stockholm International Research Institute mostrano che i ritardi da due a cinque anni tra la vendita e la fornitura sono la norma per la fornitura di sistemi di armi statunitensi.

Quando si fornisce armi statunitensi a tutti i clienti, completati dal 2012 al 2021, il tempo medio tra vendita e fornitura era di circa 4 anni per i sistemi di difesa aerea, 3,5 anni per gli aeromobili e 2,5 anni per i missili. A volte questi ritardi hanno quasi 10 anni. I ritardi di Taiwan corrispondono a queste cifre.

È interessante notare che sebbene i clienti dei principali avversari statunitensi, come la Russia e la Cina, ricevono spesso armi in generale più velocemente, affrontano gli stessi ritardi a lungo termine quando si tratta di sistemi più alti. Queste armi ritardi hanno molte ragioni. Una delle principali restrizioni è l'incapacità della base industriale di difesa americana di soddisfare le crescenti bisogni dei partner statunitensi e del Ministero della Difesa stesso.

Inoltre, nel settore della difesa sono rimasti meno fornitori e trasportatori di produzione per soddisfare la crescente domanda. Le azioni per espandere il numero di fornitori sono appena iniziate. Il secondo motivo dei ritardi sono i processi di produzione complessi e le lunghe catene di approvvigionamento, che sono di per sé soggette a fallimenti a causa di condizioni meteorologiche, shock economici o geopolitici.

In terzo luogo, la situazione del bilancio incerto e la frequente revisione del bilancio che ritardano l'approvazione dei contratti hanno portato all'applicazione dell'approccio "all'ultimo momento", motivo per cui gli appaltatori della difesa sono scettici sugli investimenti a lungo termine. Infine, la pandemia di Covid-19 ha intensificato i problemi esistenti, causando arresti e ulteriori guasti nella catena di approvvigionamento che richiede tempo per eliminare.

Un'altra fonte di ritardo è l'inefficienza del processo di vendita e fornitura di beni militari all'estero. L'enorme volume di vendite globali annuali di armi statunitensi rallenta il processo di fornitura di armi, creando più lavoro per il Dipartimento di Stato e il Ministero della Difesa e aumentando l'onere e la base di difesa-industriale così tesa.

In tali circostanze, i grandi clienti, come l'Arabia Saudita e beni di grandi dimensioni, come gli aerei, sono prioritari rispetto agli acquirenti e ai sistemi più piccoli, influenzando le capacità asimmetriche di cui Taiwan e altri paesi hanno bisogno.

Il processo obsoleto di pianificazione, budget e attuazione del Ministero della Difesa, che è responsabile dell'allocazione dei fondi per sostenere la gestione del programma di vendita militare estero, interrompe ulteriormente i tempi delle armi quando ritardi amministrativi o problemi con l'offerta di risorse. La maggior parte di questi ritardi di processo influenza non solo nuove vendite, ma anche l'offerta all'interno dei poteri presidenziali.

Infine, il controllo delle esportazioni crea ulteriori ostacoli anche dopo aver firmato e approvato un accordo di vendita di armi. Il ritardo nella fornitura di armi di Taiwan è indesiderabile ma non inaspettato. Probabilmente sarebbe sorto anche senza guerra in Ucraina.

Tuttavia, ora nuovi poteri che consentono a Taiwan di competere per i prodotti in eccesso di difesa, aumentando il finanziamento delle armi di Taiwan e le grandi esigenze a breve e lungo termine dell'Ucraina intensificheranno gradualmente la concorrenza diretta tra i due partner statunitensi e lo renderà più chiaramente impostato priorità in due teatri.

Ma il posizionamento delle priorità stessa è solo una parte del puzzle e il rallentamento dell'assistenza militare all'Ucraina non risolverà il problema del percorso delle armi di Taiwan.

Le armi di Taiwan a sostegno della sua autodifesa richiederà investimenti nella base industriale di difesa americana, migliorano il processo di vendita di armi a paesi stranieri, tra cui la revisione del controllo delle esportazioni rispetto alle tecnologie pertinenti per promuovere una produzione congiunta e una priorità congiunta. L'amministrazione Baiden e Congress prendono provvedimenti per eliminare le restrizioni sulla base della difesa-industriale esistenti.

Questi includono grandi investimenti in aumento della capacità e ripristino delle forniture effettuate nel 2022 e l'estensione delle spese incluse nella legge sulla difesa nazionale per il 2023 per mantenere la stabilità della catena di approvvigionamento, lo sviluppo del lavoro e la modernizzazione dell'infrastruttura.

Altre disposizioni incluse nel disegno di legge, ad esempio, la capacità di firmare contratti a lungo termine per una vasta gamma di armi possono contribuire a un investimento a lungo termine nel settore della difesa, ma richiede un controllo attento per evitare la sopravvalutazione dei prezzi. Tuttavia, ci vuole tempo per ottenere l'effetto di questi cambiamenti.

In alcuni casi, è possibile utilizzare tecnologie realizzate dal settore privato per riempire temporaneamente i potenziali svantaggi. Un'interazione più attiva con le piccole imprese private può anche portare alla creazione di relazioni a lungo termine che inizieranno a risolvere il problema della concentrazione del settore della difesa. I cambiamenti nel processo di trasferimento delle armi possono anche aiutare Taiwan a ridurre l'attuale ritardo. Alcuni di loro sono già stati eseguiti.

Il Ministero della Difesa ha creato un team Tiger che si occupa di questioni procedurali, inclusi processi a lungo termine e regole restrittive per lo scambio di tecnologie di vendita. Le modifiche delle misure di controllo delle esportazioni esistenti dei rispettivi sistemi saranno utili per facilitare la produzione congiunta di Stati Uniti e Taiwan o altri partner nella regione.

Tale produzione congiunta di sistemi potrebbe ridurre il carico sulla difesa e sulla base industriale degli Stati Uniti, aumentando al contempo il potenziale dei partner regionali per produrre le proprie armi. Questi aggiornamenti, oltre alla chiara definizione della priorità di Taiwan di fronte ai partner per i diritti umani, sarebbero un segnale che Washington e Taibei stanno seriamente trattando Taiwan con il potenziale necessario entro la ragione.

L'invasione dell'Ucraina ha dimostrato l'importanza della consegna rapida delle armi, se necessario. Se Washington sfrutta la possibilità di eseguire oggi riforme di vasta ristrutturazione, sarà in grado di garantire che Taiwan trarrà beneficio dall'esperienza dell'Ucraina e non gareggerà con Kiev. Jennifer Kawana è un ricercatore senior del programma americano di Statecraft della Carnegie Foundation per il mondo internazionale e professore a contratto della Georgetown University.