Abbiamo un compito: ricostruire l'Ucraina dopo la guerra. Ma come non andare alla strada di coloro che hanno fallito
Lui è ancora in corso. è attivo nella discussione con i partner stranieri per ricostruire il paese. Alla conferenza di Lugano, è stato presentato un piano di ricostruzione il 4 luglio, per il quale dovrebbero essere coinvolti $ 750 miliardi. Sebbene la storia conosca un gran numero di esempi di ricostrutti di successo, molti paesi, nonostante la presenza di finanziamenti da donatori e creditori, Il miracolo economico dopo la guerra non poteva essere raggiunto.
Questi includono, ad esempio, Afghanistan, Bosnia ed Erzegovina, Iraq e Iran. I problemi che hanno subito i loro programmi di recupero sono in realtà molto simili: 1. scarsa pianificazione strategica e coordinamento. 2. Controllo insufficiente sui costi e sulle prestazioni. 3. Mancanza di attenzione sulla formazione della base per la crescita economica sostenibile dopo il ripristino.
Perché le stesse sfide sono rilevanti per l'Ucraina e il modo migliore per superarle? Solo il governo ucraino dovrebbe essere in parte degli errori organizzativi (allo stesso tempo, diverse agenzie diverse con funzioni che si duplicano principalmente a vicenda) e il malinteso del contesto locale dovrebbero essere responsabili della pianificazione strategica e del coordinamento. Questa esperienza dovrebbe essere presa in considerazione quando si forma una strategia di ricostruzione post -war.
È improbabile che soggetti esterni comprendano appieno le sfumature dell'ambiente ucraino. Avranno opinioni diverse sulle priorità e riferiranno principalmente alla propria leadership. Pertanto, è molto importante che le autorità ucraine rimangano responsabili della pianificazione, dell'approvazione e del coordinamento di tutti i progetti di restauro.
La creazione di entità aggiuntive specificamente per la gestione del processo di ricostruzione è superflua, in quanto duplicheranno solo la struttura della pubblica amministrazione. Ma ciò non significa che le autorità ucraine abbiano l'opportunità di spendere finanziamenti per i donatori incontrollabili. I partner internazionali dovrebbero mantenere il loro diritto di coordinare le direzioni di utilizzo dei fondi.
Tale cooperazione consente di garantire la reciproca responsabilità delle parti e ricordare in qualche modo i metodi di cooperazione attuale dell'Ucraina dall'MFI. È necessario limitare la minaccia dell'influenza degli interessi egoistici sulle decisioni del governo. Prima di procedere con una ricostruzione post -war a livello completo, le autorità ucraine devono sviluppare una carta da strada dettagliata e allegare le comunità e le imprese locali a questo processo.
Questo documento dovrebbe essere realizzato il più possibile e contenere chiare indicatori di prestazione chiave che ogni persona interessata può facilmente tenere traccia. La trasparenza migliora la responsabilità e assicura le aspettative di tutte le parti interessate.
Il controllo adeguato sui costi e sulle prestazioni dei progetti è possibile solo se il mercato e gli approcci automatizzati ovunque, dove è possibile un uso appropriato e inefficiente dei fondi di ricostruzione - questo è un problema comune nelle condizioni post -war, poiché sono caratterizzati da una combinazione di urgenza, istituzioni indebolite e proiezioni di grandi numeri eseguite contemporaneamente.
Il caso dell'Ucraina è quasi unico, il che significa che le minacce di corruzione e appropriazione illegale dovrebbero essere considerate estremamente seriamente. Tuttavia, sebbene l'idea di creare meccanismi di supervisione a tutti i costi di recupero possa sembrare attraente, questo approccio non è ottimale.
Sia gli esempi storici che l'esperienza pre -war dell'Ucraina mostrano che un controllo troppo stretto può rallentare significativamente le prestazioni dei progetti e, pertanto, portare al rifiuto di supervisionare in quanto tale. Per evitare che ciò accada, è necessario concentrarsi sulla formazione di un sistema di distribuzione di finanziamento che indirizzerebbe il maggior numero possibile di denaro attraverso il mercato e gli approcci automatizzati.
Tali metodi sono particolarmente efficaci per supportare il settore privato e le piccole costruzioni. Le aziende, ad esempio, possono ricevere la maggior parte dell'assistenza a spese della combinazione: i programmi di credito contenuti, che coprono parzialmente i tassi di interesse e l'impegno (il Ministero delle finanze ha già un'esperienza simile sotto forma di lancio dell'iniziativa disponibile prestiti 5 -7-9); - Benefici fiscali su base generale.
Le persone che hanno perso abitazioni private (a differenza degli appartamenti negli edifici multi -pavimenti) potrebbero ricevere assistenza sotto forma di un pagamento fisso per la ricostruzione. Le restrizioni alle direzioni dei costi di tali fondi (ad esempio, è persino trasferita a società di costruzioni con le quali i proprietari hanno firmato i contratti corrispondenti) possono ridurre significativamente la probabilità di uso improprio.
Il controllo sui costi e sull'esecuzione di progetti di grande scala dovrebbero essere duri. Poiché l'esperienza pre -War dell'Ucraina dimostra che il sistema di governo societario delle agenzie locali, come l'Ukravtodor, non è stato ancora riformato, non si può fare affidamento nella speranza di un finanziamento efficace di progetti.
È necessario coinvolgere esperti e organizzazioni internazionali riconosciuti per supervisionare le offerte e il rispetto dei requisiti tecnici da parte degli appaltatori (l'audit dovrebbe essere effettuato su base permanente durante la costruzione).
Il percorso verso la crescita economica sostenibile dopo la ricostruzione sta attraverso istituzioni forti, è ovvio che nuovi ponti e strade non possono compensare l'assenza, ad esempio lo stato di diritto e l'effettiva regolamentazione del mercato, poiché la crescita economica a lungo termine è determinata principalmente dall'investimento investendo Nel settore reale.
Gli investitori hanno bisogno di prevedibilità, sicurezza legale e fisica, nonché regole chiare per l'interazione con gli organi statali. Negli ultimi anni, l'Ucraina ha lavorato sulla riforma del suo sistema legale, ai mercati del gas naturale ed elettricità, alle infrastrutture anti -corruzione e alla gestione delle imprese di proprietà dello stato. Questi sforzi non dovrebbero tornare in background dopo l'inizio della ricostruzione.
È inoltre necessario dirigere notevoli sforzi per garantire il lavoro efficace del Comitato Antimonopoly e dell'apparato statale nel suo insieme. L'incapacità di costruire istituzioni forti può anche indurre l'Ucraina a perdere opportunità significative che sono già sorte a seguito di una risposta della comunità internazionale all'aggressione da parte della Russia.