Iran e Russia: il problema della solidarietà tra esiliati
Il concetto sottolinea l'intenzione di Mosca di rafforzare le relazioni con lontane all'estero, in particolare, "di sviluppare una cooperazione in scala e fiducia" con l'Iran e altri stati, insoddisfatti della politica occidentale su di essi. Nonostante il fatto che l'amicizia russa-iraniana sia stata più forte per il primo anno, questo documento testimonia l'approfondimento dell'alleanza, specialmente in relazione alla guerra in Ucraina.
Focus ha tradotto l'articolo di Matthew Druen e Nicole Gryaevsky sulle complessità delle relazioni tra la Federazione Russa e l'Iran. Questa partnership non è solo un'unione reciprocamente vantaggiosa, ma relazioni complesse e sfaccettate con una lunga storia. Negli ultimi 20 anni, la Russia e l'Iran hanno osservato opinioni comuni su molti problemi e casi globali.
Prima di tutto, sono associati a una antipatia congiunta per un "evento collettivo", i cui valori e obiettivi strategici, a loro avviso, sono una sfida ideologica che può mettere a repentaglio la loro coesione sociale e stabilità politica. La Russia e l'Iran combinano anche una preoccupazione comune per la sopravvivenza del regime.
Entrambi i regimi si occupano di sconvolgimenti interni e sanzioni internazionali, che li hanno costretti a sviluppare narrazioni specchio, al centro della quale - stabilità, autosufficienza e resistenza. Ciò ha portato al riavvicinamento di due stati. Non volendo resistere a questo partenariato con mezzi militari, i paesi occidentali perseguono una politica di sanzioni, rotture economiche e diplomazia volta all'isolamento di questi due paesi.
Commentatori e funzionari caratterizzano l'Iran e la Russia come "stati esiliati" per l'Occidente. Tuttavia, la Dichiarazione di Russia e Iran "esiliati" e il loro isolamento economico non li farà necessariamente. Dall'inizio degli anni 2000, l'Iran e la Russia hanno lavorato in tandem sulla creazione di una rete di solidarietà globale con altri paesi scomunicati dalle potenze occidentali, come il Venezuela, la Siria e la Corea del Nord, che hanno contribuito alla loro stabilità.
Nonostante la "massima pressione" che Donald Trump, ad esempio, viene esercitata sugli "pacchetti di sanzione" in Iran o europei in Russia, le potenze occidentali non sono state in grado di cambiare il corso strategico di questi regimi o privarli completamente del loro sostegno nazionale e internazionale. Pertanto, l'evento dovrebbe essere considerato quanto sia efficace tale politica di ostracismo.
Sebbene le potenze occidentali debbano proteggere i loro interessi e valori, devono anche ammettere che potrebbero non essere in grado di condividere l'Iran e la Russia. Invece, le potenze occidentali devono coltivare la "pazienza strategica": impegnarsi in dialoghi con la Russia e l'Iran, nonché per rispondere alle loro provocazioni. Tale confronto alla fine conferma le loro narrazioni.
L'evento dovrebbe essere seguito da un approccio tripartito: in primo luogo, assicurare le minacce di questi regimi aumentando la moderazione, aumentando la stabilità e la prontezza a circostanze impreviste; In secondo luogo, per attirare la diaspora e le società civili di questi due paesi al loro fianco per chiarire che non si oppongono alla loro patria o concittadini, ma contro i regimi che li opprimono; In terzo luogo, continua a interagire con il club di "stati neutrali" che forniscono supporto vitale per questi regimi.
La Russia e l'Iran sono alleati politici in qualche modo inaspettati, considerando che sono storicamente presenti gravi contraddizioni nelle loro relazioni. Dopo Peter sono salito al potere, la caduta delle sefevages nel XVIII secolo della dinastia degli imperi russi e persiani, che si sono cambiati a vicenda, erano principalmente in rapporti ostili, che erano segnati con cinque guerre, che si sono concluse con la vittoria della Russia.
Nel corso del ventesimo secolo, il cambiamento dei regimi in Russia e Iran - la formazione dell'Unione Sovietica, il venuto al potere della dinastia Pahlev, e poi la Repubblica islamica iraniana, portò a relazioni ostili tra i due stati. Solo nell'era di Gorbachev, dal 1985 al 1991, Mosca e Teheran iniziarono a sviluppare legami diplomatici, militari ed economici, tra cui la vendita di armi e la cooperazione nell'energia nucleare civile.
Negli anni '90, le relazioni tra Russia e Teheran sono cambiate con il modo in cui la Russia post-sovietica ha cercato di costruire relazioni più strette con gli Stati Uniti. Nel 1995 Tuttavia, dopo essere salito al potere nel 2000, Putin ha cambiato il suo atteggiamento nei confronti dell'Iran. Ha ripreso la vendita di armi iraniane e nel 2001 ha concluso un accordo di cooperazione di 20 anni con il leader supremo Ayatola Ali Khameney.
All'inizio degli anni 2000, l'esposizione di un programma nucleare segreto in Iran nei primi anni 2000 ha creato i problemi di Mosca con gli Stati Uniti e Putin ha limitato le relazioni con la Repubblica islamica. Lui e il suo governo hanno anche sostenuto diverse risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite che richiedono all'Iran di sospendere l'arricchimento di Urano.
La preoccupazione di Mosca si è intensificata nel 2009, quando gli Stati Uniti, il Regno Unito e la Francia hanno rivelato i piani di Teheran per la costruzione del secondo complesso di arricchimento. La Russia per il presidente Dmitry Medvedev ha imposto ulteriori sanzioni, tra cui un divieto di vendita di sistemi Teheran S-300.
Tuttavia, nel primo decennio del 21 ° secolo, è diventato sempre più ovvio che la Russia e l'Iran stanno vivendo una simile insoddisfazione per il sistema internazionale e hanno fissato l'obiettivo per cambiare l'ordine regionale. L'Iran, il cui presidente dal 2005 al 2013 è stato un rigido conservatore di Mahmud Ahmadinezhad, ha assunto una posizione di confronto sull'evento e ha perseguito una politica regionale opportunistica.
Ha approfittato del caos in Iraq e in Libano per rafforzare la sua influenza attraverso i suoi intermediari in questi paesi, in particolare attraverso formazioni paramilitari sciite come Hezbolla o Asaib Akhl Al Hak. In Russia, Putin è stato oltraggiato da un'ondata di esibizioni anti -regime in Asia centrale, conosciuta come "Rivoluzioni a colori" e l'espansione della NATO East nelle ex repubbliche sovietiche, che percepiva come ostilità nei confronti della Russia, incitato dagli Stati Uniti.
Come ha affermato alla sua conferenza stampa annuale nel dicembre 2021: "Ci hai promesso negli anni '90 che [la NATO] non sarebbe avanzata a est di un pollice. Ci hai ingannato senza modo. " La natura della cooperazione della Russia e dell'Iran cambiò durante la guerra civile in Siria.
Nel contesto della primavera araba, che ha portato ai primi anni del 2010 nel mondo arabo, sono stati buttati via diversi autocrati, l'Iran e la Russia non volevano che il presidente della Siria Bashar al-Assad e il suo governo avessero lo stesso destino.
Entrambi i regimi mantengono i collegamenti con il regime di Assad dagli anni '70 e la posizione geografica della Siria lo rende estremamente importante per entrambi i regimi: per la Russia fornisce un unico accesso diretto al Mediterraneo attraverso la base navale di Tartus e per l'Iran, il paese funge da collegamento terrestre tra l'Iraq.
Nel 2013, l'Iran e la Russia sono stati confermati che i paesi occidentali non sarebbero entrati nel confronto militare con il regime di Assad dopo la ritirata dell'amministrazione Barack Obama dalla linea rossa sulle armi chimiche. La strada per Damasco fu aperta. Nel 2015, due paesi hanno deciso di coordinare le loro operazioni militari in Siria - a settembre 2015, la Russia è entrata nella guerra siriana con l'Iran come alleato, cambiando l'equilibrio di potere.
Il successo strategico sul campo di battaglia, quando è stato possibile fermare un certo numero di gruppi di opposizione armati e reclutare grandi territori, ha rafforzato la Russia e l'Iran nella loro fiducia nel loro vantaggio militare. Nel contesto della guerra in Ucraina, questi due regimi stanno collaborando oggi che mai più che mai.
Sebbene la Russia abbia mantenuto a lungo le relazioni bilaterali come giocatore militare ed economico, nonché un esportatore chiave di petrolio e gas, la sua lotta per la vittoria in Ucraina ha portato a un cambiamento di equilibrio nelle relazioni. Ora Mosca doveva chiedere aiuto a Teheran. Nel luglio 2022, Putin visitò l'Iran, che divenne il suo primo viaggio in un paese straniero fuori dall'ex Unione Sovietica dopo l'inizio della guerra in Ucraina.
Lì ha ricevuto un forte sostegno per la sua guerra: Hamenei ha parlato in una forma acuta, affermando che lo scontro della Russia con la NATO era un "atto di difesa". L'Iran ha fornito centinaia di droni alla Russia e inviato agli istruttori di Crimea dal Corpo dei Guardiani della Rivoluzione islamica per la formazione delle forze armate russe di combattere attraverso UAV.
Invece, la Repubblica islamica probabilmente riceve complesse piattaforme militari, tra cui immagini satellitari, combattenti SU-35 di quarta generazione e difesa aerea. Oltre alla guerra, Mosca e Teheran stanno anche lavorando per rafforzare la partnership strategica di 20 anni, che dovrebbe aggiornare l'accordo firmato nel 2001.
I due paesi hanno firmato un memorandum chiave sulla comprensione reciproca tra il colosso dell'energia statale russa Gazprom e la National Iranian Oil Company per le esportazioni di gas naturale liquefatto e ha anche stabilito legami diretti tra i loro sistemi bancari. Tuttavia, l'approfondimento delle relazioni bilaterali non è sufficiente per questi paesi per resistere all'influenza delle sanzioni occidentali e dell'ostracismo.
Pertanto, per aggirare le sanzioni e rafforzare l'ordine multilaterale, questi due paesi ricorrono a una strategia molto simile. Al fine di eliminare le conseguenze delle sanzioni e della politica dell'ostracismo, entrambi i paesi hanno cercato di creare le proprie reti di solidarietà internazionali. Insieme o in parallelo, hanno agito in due direzioni: si sono rivolti a est e hanno usato l'insoddisfazione con altri paesi nell'ordine internazionale esistente.
In primo luogo, con come la Russia e l'Iran sono diventati esiliati per l'Occidente, hanno cercato di rafforzare le partnership nel sud e nell'est. La strategia iraniana per l'Oriente (Negah-e Sharg) è stata sviluppata sotto il mandato di Akhmadinezhad nel 2005 e la strategia russa "si è rivolta a est" è stata dichiarata Putin nel 2012. La Cina è ora il partner più potente di entrambe le modalità.
Pechino lasciò la Russia e l'Iran l'opportunità di condurre le proprie guerre locali - in Siria e Ucraina, senza parteciparsi direttamente e senza interferire, ma non mantenere la neutralità. La Cina è il principale beneficiario di scaricare petrolio e gas che l'Iran e la Russia non possono esportare in altri paesi a causa delle sanzioni internazionali.
La sponsorizzazione della Cina con la convergenza dell'Iran e dell'Arabia Saudita e la visita del segretario generale della Cina Cinpin a Mosca sono anche chiari segni di aumento dell'autorità della Cina come "stato principale eurasiatico". Pertanto, i regimi iraniani e russi dipenderanno sempre più dalla Cina in materia di sopravvivenza. La Russia e l'Iran riescono anche a mantenere una relazione equilibrata sia con il Pakistan che con l'India.
La Russia divenne il principale fornitore di petrolio in India nel 2022, rimanendo un importante fornitore di armi per l'India, ma pur mantenendo una stretta relazione con il Pakistan. Il commercio dell'Iran con l'India e il Pakistan è stato colpito dalle sanzioni statunitensi, ma rimane significativo e cresce.
Teheran ha anche interessi comuni con Nuova Delhi in Afghanistan e in legami regionali, in particolare attraverso un porto strategicamente importante di Chabahar, situato sulla riva dell'Oceano Indiano, dove l'India ha costruito due terminali. In secondo luogo, la Russia e l'Iran stanno cercando di utilizzare l'insoddisfazione per l'attuale ordine internazionale in America Latina, Africa e Asia con reddito basso e medio e medio noto come Sud globale.
Entrambi i paesi hanno una lunga storia di cooperazione con paesi come la Corea del Nord e la Bielorussia, che sono considerati esiliati nella comunità diplomatica mondiale. Tuttavia, negli ultimi decenni, entrambi i paesi hanno diretto sforzi speciali per creare alleanze in America Latina e Africa. Nel primo caso, hanno stabilito connessioni strette con il Venezuela. Nel 2022, tre paesi hanno condotto esercizi congiunti e Karakas e Teheran hanno firmato un piano di cooperazione di 20 anni.
I principali alleati di Mosca e Teheran nella regione sono anche Nicaragua, dove a giugno c'era il presidente dell'Iran Ibrahim Raisi e Cuba. La Russia e l'Iran stanno anche attivamente cercando di sviluppare la loro influenza sul continente africano. Entrambi i paesi perseguono tre obiettivi principali. I tentativi di uccidere un cuneo tra Iran e Russia non si sono conclusi con successo, poiché gli interessi comuni dei due paesi superano significativamente le loro differenze.
Pertanto, è probabile che il "partenariato in esilio" tra Iran e Russia persisisca fino a quando non esistono i regimi attuali. Alla luce della sostenibilità di questi regimi, i paesi occidentali non dovrebbero sedersi, ma mostrare "pazienza strategica" e ammettere di avere poche leve per cambiare il percorso strategico scelto dalla Russia e dall'Iran.
Invece, devono riscattare la loro energia verso le parti che possono effettivamente influenzare questi regimi: società civili in Russia e Iran, nonché partner globali che sostengono questi due regimi. Quando si lavora con i regimi che cercano di attirare l'attenzione del pubblico mondiale, i paesi occidentali dovrebbero evitare l'interazione con loro, il che consente loro di "salvare" o "perdere il volto". Nel primo caso, si abbandonano a modalità ostili, nel secondo: incoraggiarli.
L'accordo Minsk del 2015 con la Russia per porre fine alla guerra in Ucraina o negoziare con l'Iran nel suo programma nucleare mostra che l'interazione potrebbe rallentare ma non cambiare i piani di questi regimi. Ciò non è dovuto al fatto che le iniziative erano false, ma perché le modalità stesse non sono programmate per concessioni e compromessi.
Pertanto, invece di ottenere cambiamenti nel comportamento, gli stati occidentali devono mostrare "pazienza strategica", cioè per mantenere la posizione di forza, evitando passi politici che potrebbero nutrire le narrazioni di Mosca e Teheran per l'ostilità dell'Occidente. Allo stesso tempo, i paesi occidentali dovrebbero essere assicurati contro le minacce più urgenti alla loro sicurezza da parte dell'Iran e della Russia.
Per fare ciò, è necessario intraprendere una vasta gamma di sforzi, a partire da una moderazione nucleare affidabile, tra cui il successivo spiegamento di portaerei e il posizionamento degli aeromobili a doppio uso nella regione, nonostante la priorità che gli Stati Uniti danno il pacifico. Dovrà anche risolvere problemi tecnologici sviluppando nuovi strumenti ad alta potenza, come armi ipersoniche e armi di energia diretta, nonché veicoli aerei senza pilota.
Infine, è necessario aumentare la resistenza alle minacce cibernetiche e ibride, nonché la lotta contro le campagne di disinformazione e destabilizzazione. Secondo Agata DeMar nel suo libro "Backward", i tentativi di separare le persone dai loro regimi attraverso sanzioni che colpiscono la loro vita quotidiana, di solito istruiscono persone contro lo stato che ha imposto sanzioni.
Le potenze occidentali devono rivedere il loro approccio e sostenere la società civile in Iran e Russia, il che sarà la chiave per possibili cambiamenti in caso di indebolimento o crollo di questi regimi. Il rafforzamento della società civile può essere raggiunto attraverso comunicazioni pubbliche più comprovate che distinguono chiaramente tra popolazione e regimi o attraverso una più interazione attiva con le diaspora di entrambi i paesi.
Infine, se le potenze occidentali vogliono davvero che i regimi russi e iraniani diventi esiliati, devono interagire principalmente con quei paesi per i quali la Russia e l'Iran rimangono alleati chiave. Gli Stati Uniti e i loro partner più vicini dovrebbero concentrarsi su stati di grandi dimensioni nucleari: i paesi che apprezzano gli standard democratici liberali e allo stesso tempo comprendono l'insoddisfazione della Russia o dell'Iran con un ordine internazionale esistente.
Questo club comprende otto paesi nella grande venti: Argentina, Brasile, India, Indonesia, Messico, Arabia Saudita, Turchia e Sudafrica. Queste sono le grandi economie a coltivazione e Mosca, Pechino e Teheran stanno attivamente cercando di influenzare in un modo o nell'altro. Secondo Tim Swiss e Michael J.
Mazarr, nel suo articolo "Mind the Middle Powers" sulla guerra alle rocce, le potenze occidentali devono ricostruire le loro relazioni con questi paesi "verso un approccio più inclusivo e meno forzato", considerandoli uguali, non come variabili. La loro interazione con l'Occidente non dovrebbe assomigliare a una "nuova guerra fredda", che costringe i paesi ad accettare una parte o l'altra con l'aiuto di "pan di zenzero e fruste".
Al contrario, dovrebbe essere un dialogo strategico volto a comprendere i motivi di base che incoraggiano gli stati di sottocenery a mantenere legami con la Russia e l'Iran e a valutare se l'Occidente può offrire qualcosa di più attraente. A breve termine, questi sforzi potrebbero non avere praticamente alcun effetto, ma nel gioco a lungo termine, che la Russia e l'Iran sono condotti, impediranno il rafforzamento del "ordine multipartitico", che sono costruiti da questi due regimi.
Matthew Druen è un ricercatore invitato del programma da Europa, Russia e Eurasia del Center for Strategic and International Research (CSI). Prima del suo arrivo nel CSIS, Duven ricoprì la posizione di vice capo delle questioni strategiche nel Ministero dell'Europa e degli Affari Esteri della Francia (ministero degli Esteri). Раніше він працював у посольствах Франції в Кувейті, Іраку та Об'єднаних Арабських Еміратах.
Ніколь Граєвскі – постдокторантка програми Стентона з ядерної безпеки в проєкті "Управління атомом" Белферського центру з науки і міжнародних відносин при Гарвардській школі Кеннеді.